Nowy projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie kasyn. Koniec absurdalnych wymagań?

Uproszczone zasady przetargowe. Koniec z abstrakcyjnymi przychodami?

Projekt rozporządzenia Ministra Finansów mówi o istotnych zmianach w wymaganiach przetargowych, w szczególności w zakresie deklarowanych przychodów oraz podatków. Dotychczasowe przepisy zmuszały firmy starające się o koncesję do zadeklarowania przychodów, które były całkowicie nierealistyczne. Ministerstwo postanowiło zmierzyć się z tym problemem poprzez nową definicję kryteriów oceny przychodów podatkowych.

Jedną z najważniejszych propozycji wydaje się zmiana definicji średniej wysokości podatku od gier. Zgodnie z § 1 pkt 1 projektu, przetarg ma uwzględniać „średnią wysokość podatku od gier, rozumianą jako wysokość (kwota) podatku od gier z działalności kasyn gry lub salonów gry bingo pieniężne […] zadeklarowana przez podmiot ubiegający się o udzielenie koncesji […] z okresów miesięcznych przypadających w ostatnich trzech latach kalendarzowych poprzedzających rok, w którym zostało ogłoszone zawiadomienie o przetargu.”

Dzięki takiemu rozwiązaniu deklaracje przychodów mają odzwierciedlać rzeczywiste obroty, co teoretycznie eliminuje konieczność składania ofert opartych na abstrakcyjnie wysokich kwotach, które przekraczały możliwości nawet największych światowych firm, takich jak Amazon czy Walmart.

Rozbieżne interesy, a konsultacje

Projekt rozporządzenia trafił teraz do konsultacji, co oznacza, że swoje opinie mogą zgłosić zarówno podmioty koncesjonowane, jak i te, które ubiegały się o koncesje w przeszłości. Ministerstwo Finansów, świadome skali problemów, oczekuje różnych opinii, ponieważ największe grupy w branży hazardowej mają różnorodne interesy. Fakt, że każda firma walczy o swój udział w rynku, może prowadzić do wyrażenia sprzecznych stanowisk w konsultacjach.

Każda grupa ma swoje cele, a zmiany mogą wywołać różne reakcje, w zależności od przyjętej strategii działania w przetargach. Oczywiście swoją opinię wyrażą też inne organy, a nie jedynie branża. Celem takich konsultacji jest bowiem zebranie jak największej liczby opinii i na ich podstawie podjęcie odpowiedniej decyzji.

Nowe kryteria oceny i punktacja ofert

Projekt rozporządzenia wyraźnie określa nowe zasady punktacji, które mają stanowić jasne kryterium oceny ofert. W załączniku do rozporządzenia możemy znaleźć szczegółowy podział, według którego najwyższą punktację – 4 punkty – uzyska podmiot deklarujący „najwyższą średnią wysokość podatku od gier”. W dalszej kolejności 3 punkty przyznane zostaną za „drugą pod względem wysokości średnią wysokość podatku od gier”, natomiast 2 punkty przypadną podmiotom z kolejnymi pozycjami na liście.

Ponadto, rozporządzenie precyzuje zasady przyznawania dodatkowych punktów w zależności od okresu działalności i wcześniejszych osiągnięć w branży, zgodnie z zapisami, które wskazują, że „podmiot, który w okresie ostatnich trzech lat kalendarzowych poprzedzających rok, w którym ogłoszono zawiadomienie o przetargu, nie prowadził działalności na podstawie koncesji lub zezwolenia w województwie, którego dotyczy przetarg” uzyska mniejszą liczbę punktów.

Jasnym jest zatem, że nie będzie to na rękę podmiotom, które dopiero na rynek chcą wejść.

Kiedy i czy nowe przepisy wejdą w życie?

Choć propozycje Ministerstwa Finansów mogą ułatwić starania o koncesje i uczynić je bardziej przejrzystymi, projekt rozporządzenia nadal pozostaje na etapie konsultacji. Jak podkreśla resort, finalna wersja regulacji będzie zależna od stanowisk podmiotów branżowych oraz rozstrzygnięć ministra.

Na ostateczną decyzję przyjdzie nam zatem poczekać najpewniej kilka miesięcy. Jaka ona będzie i czy rozporządzenie wejdzie w życie? Trudno powiedzieć, choć warto przypomnieć, że rok temu rozporządzenie na temat kasyn stacjonarnych nie przeszło próby konsultacji.