Holandia chciała więcej pieniędzy z hazardu. Dostała lekcję od rynku

Holenderska podwyżka podatku nie dowiozła planu

Holenderska podwyżka podatku od gier hazardowych przyniosła znacznie mniejsze wpływy, niż zakładał rząd. Wynika to z monitoringu przygotowanego wspólnie przez Ministerstwo Finansów oraz Kansspelautoriteit, czyli holenderski organ nadzoru nad rynkiem gier.

Od 1 stycznia 2025 roku stawka podatku hazardowego w Holandii wzrosła z 30,5 procent do 34,2 procent. Od 1 stycznia 2026 roku została podniesiona ponownie, tym razem do 37,8 procent. W założeniach budżetowych pierwszy etap miał przynieść 108 mln euro dodatkowych wpływów w 2025 roku, a pełna podwyżka 216 mln euro w 2026 roku.

Według monitoringu rzeczywisty wynik jest dużo słabszy. W 2025 roku wpływy były tylko o około 2 mln euro wyższe niż w 2024 roku. Prognoza na 2026 rok mówi natomiast o 57 mln euro dodatkowych wpływów względem 2024 roku, czyli również wyraźnie poniżej pierwotnego celu.

Problemem okazała się niższa baza podatkowa

Autorzy raportu wskazują, że sama wyższa stawka nie przełożyła się na zakładany wzrost dochodów, ponieważ zmniejszyła się baza opodatkowania. W przypadku rynku hazardowego chodzi przede wszystkim o brutto wynik gry, czyli GGR. Jeśli legalni operatorzy generują niższy GGR, wyższy procent podatku nie musi oznaczać proporcjonalnie wyższych wpływów do budżetu.

Holenderskie władze zaznaczają jednocześnie, że nie da się w prosty sposób oddzielić wpływu samej podwyżki podatku od innych zmian regulacyjnych, które weszły w życie w zbliżonym czasie. Rynek został objęty mocniejszymi zasadami ochrony graczy, ograniczeniami reklamowymi i większą presją nadzorczą.

Od października 2024 roku w Holandii obowiązują m.in. miesięczne limity depozytów netto: 300 euro dla osób w wieku do 21 lat oraz 700 euro dla graczy w wieku 24 lat i więcej. Do tego dochodzą ograniczenia sponsoringowe. Zakaz sponsoringu programów telewizyjnych obowiązuje od 1 lipca 2024 roku, a zakaz sponsoringu drużyn, klubów i strojów sportowych od 1 lipca 2025 roku.

Segment naziemny pod presją

Raport zwraca uwagę również na sytuację sektora naziemnego. Liczba wizyt w salonach gier i obiektach Holland Casino spadła z 4,6 mln w pierwszym kwartale 2025 roku do 4,1 mln w pierwszym kwartale 2026 roku. Oznacza to spadek o około 11 procent rok do roku.

Zmniejsza się także liczba salonów gier. Część operatorów, w tym podmioty działające w segmencie automatów i kasyn naziemnych, wskazywała wyższy podatek jako jeden z czynników wpływających na zamknięcia lokali lub restrukturyzację działalności. Raport zastrzega jednak, że sektor naziemny już wcześniej mierzył się z kilkoma problemami, w tym skutkami pandemii, rosnącymi kosztami i konkurencją ze strony rynku online.

Monitoring wskazuje również, że podwyżka podatku hazardowego może ograniczać nie tylko bezpośrednie wyniki operatorów, ale także inne źródła dochodów państwa. Dotyczy to zwłaszcza podmiotów kontrolowanych przez państwo, takich jak Holland Casino i Nederlandse Loterij.

Niższe zyski takich firm oznaczają potencjalnie mniejsze wpływy z podatku dochodowego, dywidend i innych odprowadzeń. W efekcie całkowity bilans dla finansów publicznych może być słabszy, niż wynikałoby z samego porównania wpływów z podatku hazardowego.

Branża ostrzega przed odpływem do szarej strefy

Holenderscy operatorzy i organizacje branżowe od dłuższego czasu krytykują podwyżki podatku. Ich zdaniem wyższe obciążenia, połączone z ograniczeniami reklamowymi i zasadami odpowiedzialnej gry, mogą osłabiać legalny rynek i zwiększać atrakcyjność nielicencjonowanych stron.

To jeden z głównych punktów sporu między branżą a regulatorami. Z perspektywy władz nowe zasady mają wzmacniać ochronę graczy i zwiększać dochody publiczne. Z perspektywy operatorów zbyt wysokie obciążenia mogą jednak pogarszać konkurencyjność legalnych podmiotów, szczególnie wobec firm działających poza systemem licencyjnym.

Kansspelautoriteit i Ministerstwo Finansów podkreślają, że na podstawie monitoringu nie można jednoznacznie przypisać wszystkich zmian wyłącznie podwyżce podatku. W tym samym czasie na rynek wpływały także przepisy dotyczące ochrony graczy, ograniczenia marketingowe i zmiany zachowań użytkowników.

Najważniejszy wniosek pozostaje jednak jasny: cel fiskalny podwyżki nie został osiągnięty w zakładanej skali. Holenderski rząd oczekiwał znaczącego wzrostu wpływów, a otrzymał dużo skromniejszy efekt, przy jednoczesnym zwiększeniu presji na legalnych operatorów.