Ukraina rozpoczyna przebudowę rynku hazardowego

Przetarg na loterie bez nowych graczy

Na początku grudnia władze uruchomiły otwarty konkurs licencyjny na prowadzenie loterii państwowych. To pierwszy taki proces od ponad 10 lat. Poprzednie licencje wygasły w latach 2013-2014, a operatorzy przez długi czas działali bez realnej kontroli fiskalnej i regulacyjnej.

Nowa licencja ma stać się jedyną podstawą prawną prowadzenia działalności loteryjnej. System oparto na obowiązkowym raportowaniu elektronicznym w czasie rzeczywistym. Każdy los i każdy terminal mają być oznaczone unikalnym kodem QR, co ma umożliwić weryfikację punktu sprzedaży oraz legalności sprzętu. Celem jest pełna przejrzystość obrotu i skuteczny nadzór nad wpływami podatkowymi.

Zamknięcie procesu aplikacyjnego pod koniec grudnia pokazało jednak ograniczony charakter otwarcia rynku. Do przetargu zgłosiły się wyłącznie trzy podmioty już obecne na rynku: M.S.L. LLC, Ukrainian National Lottery oraz PJSC Patriot. W postępowaniu nie wzięli udziału ani nowi operatorzy krajowi, ani firmy zagraniczne.

Regulator od początku sygnalizował, że w obecnych warunkach, w tym w czasie obowiązywania stanu wojennego, rynek nie zostanie realnie otwarty na nowych uczestników. Licencje mają mieć charakter tymczasowy i obowiązywać przez okres stanu wojennego oraz maksymalnie rok po jego zakończeniu, nie dłużej jednak niż trzy lata. Ten model ma dać rządowi i parlamentowi czas na przygotowanie nowej, docelowej regulacji.

PlayCity wydaje i cofa licencje B2B

Równolegle postępują zmiany w segmencie hazardowym. PlayCity przyznał 10 nowych licencji dla podmiotów B2B, czyli firm dostarczających technologie i usługi dla operatorów. Jednocześnie cofnięto 7 wcześniej wydanych licencji, głównie z powodu braku aktywności i nieudzielania odpowiedzi na zapytania regulatora.

Ukraina wdraża model wyraźnego rozdziału działalności B2B i B2C. Operatorzy działający bezpośrednio na rynku B2C nie będą mogli jednocześnie pełnić roli dostawców technologii. Regulator podkreśla, że rozpoczęcie reform od segmentu B2B ma kluczowe znaczenie dla ograniczenia dostępu do infrastruktury wykorzystywanej przez nielegalnych operatorów.

Powiązania z Rosją pod lupą regulatora

Elementem reformy jest również weryfikacja powiązań licencjonowanych podmiotów z Rosją. Firmy, które nie współpracowały z regulatorem lub nie przeszły procesu sprawdzającego, zostały usunięte z systemu licencyjnego. W kolejnych etapach zapowiedziano kontrole i inspekcje podmiotów działających w ramach nowego modelu.

Zmiany wpisują się w szerszy kontekst reform rynku hazardowego, obejmujący także współpracę międzynarodową w zakresie integralności sportu oraz przygotowania do uruchomienia krajowego rejestru samowykluczeń.

Reforma nie oznacza jeszcze pełnej liberalizacji rynku. To raczej etap porządkowania i odbudowy podstaw regulacyjnych. Priorytetem pozostaje transparentność, kontrola podatkowa i bezpieczeństwo systemowe. Dopiero kolejne zmiany legislacyjne mają stworzyć warunki do realnego otwarcia rynku i ewentualnego wejścia nowych podmiotów.